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商丘市教育体育局党组关于巡察整改情况的通报

放大字体  缩小字体 发布日期:2020-06-15  浏览次数:3501
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商丘市教育体育局党组
关于巡察整改情况的
通   报
       根据市委统一部署,2019年4月9日至5月31日,市委第六巡察组对市教育体育局进行了巡察“回头看”,8月23日,市委巡察组向市教育体育局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。
一、上轮巡察问题整改情况(10项)
       1.长期以班子会代替党组会。虽完善了党组议事规则但未落实,存在文字整改现象。一些应由党组会决策事项仍由党组扩大会、局长办公会研究决策。
       整改落实情况:一是提高站位。以班子会代替党组会是“四个意识”不强的表现,是民主集中不到位的表现,是会议管理不规范的表现,立即进行了纠改,提高认识。二是明确党政职责。班子会和党组会分别召开,时间不交叉。其中,班子会扩大至有涉及的中层干部,由分管领导进行工作述职,并安排部署下一步日常管理工作;党组会执行议题事先审报制度,提前征集,列出议程,一事一议。三是加强学习和研究。党组书记带领相关人员认真学习和准确领会《党组议事规则》,根据所需研究的问题性质确定会议类别,避免将“三重一大”等应由党组会决策的事项由党组扩大会或局长办公会研究决策,每次都对议题进行充分酝酿后再组织召开,避免了班子会代替党组会的问题。四是建立会议记录制度。建立了由局干部人事科长专门记录党组会制度,并长期贯彻抓好落实。
       2.对党建工作重视不够。一是研究党建工作较少。2016年11月至2019年3月,局党组仅召开党组会10次,且很少研究党建工作。二是对基层党建工作指导不力。党组成员没有按要求参加所联系支部(总支)有关会议。三是党费收缴不规范。2017年,机关党委没有按要求收缴各基层支部党费,而是由各基层支部直接缴到市直机关工委,并且有一次性收6个月甚至1年党费现象。
       整改落实情况:一是提高认识。以上问题的出现,充分暴露了我单位认识不足、党性不足的突出问题。二是局党组树立“把抓好党建工作作为最大政绩”的观念,切实加强党建工作,党组会每月至少专题研究一次党的建设工作。三是局党组成员按照《党章》规定参加所在支部组织生活及党建活动,建立了党支部向党组定期汇报工作制度,截至目前,所有党组成员都到自己所在支部和联系的支部(总支)参加了有关会议。四是2019年完善和落实专人管、足额收、及时交、定期查的党费收缴工作机制,由专人负责收缴所属支部的党费,每个月收缴一次党费,统一上缴至市直机关工委指定账户,同时加强督促检查,推动党费工作制度严格执行到位。现在,局依托交通银行设立党费专户,每名党员通过“党费管家”平台及时缴纳党费。
       3.全面从严治党监督责任失之于软。纪检组监督责任落实不到位,责任追究刚性不足,“四种形态”没有很好运用。一是追责问责畸轻畸重,处分决定执行不到位。二是调查材料缺失。抽查教体局案卷76个,存在问题的有26个,占34.21%。
       整改落实情况:一是已成立相关问题复核组。经驻局纪检监察组研究认为,问题已由市教体局党组研究处理,责成相关单位的领导班子向局党组写出深刻检查,并对当事人进行批评教育,同时此行为市财政局已对该单位作出处罚,且当事人已退休,不予追究。今后,严格按照纪检监察机关“二十四”字办案方针开展工作,精准问责,力求量纪平衡。二是组织纪检监察组全体人员认真学习《纪检监察干部培训系列课程讲义汇编》,自觉按照新形式下的纪法要求、严格按照工作规则和业务流程开展监督执纪工作。
       4.财务管理方面廉政风险。一是非税收入未上交财政。2016年下半年,局机关门面房收入25万元坐收坐支。2017年招生办坐支西贝宾馆房租15.16万元。二是违规支出、挪用专项资金。2018年,局机关用项目资金违规支付2012年、2013年费用14.97万元,教育电视台挪用五运会专项资金21.3万元。挪用中招、教师资格认定、体育专项经费支出餐费17.49万元。三是大额支付手续不完备。2018年5月至2019年3月,支付5笔“差旅费”29.94万元。
       整改落实情况:一是局党组高度重视,认真反思,深刻认识到了问题的严重性。深入学习有关财务规章制度,提高认识,加强财务管理、严格执行收支两条线管理规定。市招生办公室加强了财务人员培训;建立健全财务规章制度,严格财务管理,堵塞财务管理漏洞;严格执行收支两条线、严格执行经费开支报销联签联审制度,重大项目开支需领导班子、相关科室、财务工作人员按照财经纪律、财务制度等相关制度对支出和票据进行联签联审,坚决杜绝坐收坐支情况的出现。统一组织全市教体系统财会人员到东北财经大学进行培训。二是根据商教体党组字〔2018〕2号文件,2018年1月9日将坐收坐支资金追回且上缴财政专户,并按规定缴纳了税金。由于没有预算,当年上缴资金当年不返还,于是用2017年结转资金、2018年一般公用经费分别支付绿化费、装修费、会议费、培训费,今后我们将严格执行收支两条线管理规定,杜绝此类现象发生。三是教育电视台是自筹自支的单位,目前经济特别困难,暂时无力归还这笔款项,一旦教育电视台收入稳定经济好转后,再归还这笔款项。违规支付餐费和差旅费相关问题正在核实原始票据、查证事实的基础上再进行整改及补充完善相关手续。今后我局将进一步加大监管力度,开展财务知识培训,进一步提高从业人员综合素质;局党组研究修订完善了《商丘市教育体育局机关财务管理制度》,成立了由分管财务副局长为组长,财务科、办公室、机关党委、机关纪委为组员的财务审核小组,对本单位执行财务管理制度的有关情况进行全程监督,对于无依据的票据一律不予报销。
       5.干部交流力度小,局机关借调人员多。上次巡察发现,有12名科室负责人在同一岗位任职5年以上,目前仍有9名未轮岗交流。局机关借调人员仍然较多,上次巡察实有借调人员54人,现仍有49人。
       整改落实情况:一是提高认识。局党组充分认识到干部交流力度小和借调人员多是违反相关规定的,我们依规依据抓好问题整改,并长期坚持。二是结合新的“三定方案”和工作实际,局党组按照选优配强原则已于2019年11月完成对16个科室主要负责人进行轮岗交流。三是认真贯彻落实省、市教育大会精神,结合工作实际,召开党组会并形成决议,现已清退借调人员29人,以后不再长期借用人员。
       6.干部档案管理不严格。印发的《干部档案管理整改制度》文件,没有文号,盖的公章是档案管理专用章,涉嫌造假。抽查19份人事档案中,有3人档案存在出生日期、参加工作时间、入党时间不一致、档案材料不齐全等问题。
       整改落实情况:一是成立了干部人事档案管理工作领导小组,强化对干部档案工作的组织与领导。二是针对档案存疑的3名人员进行调查核实,一名人员因入伍登记年龄问题不符,不属于单位涂改;一名人员属于普通教师不存在干部履历表,表格属于单位档案再审时产生的“自填表格”,现已查证入党时间并整改到位,3人出生时间属于农村户口手写失误造成,并未产生获利,档案内无任何涂改现象;一名人员档案在市人才交流中心,一直不属于我单位管理。三是进一步完善干部人事档案材料收集归档、材料鉴别、整理工作、保管和安全保密、查(借)阅、检查核对、档案转递等制度。
二、本轮巡察问题整改情况(36项)
       1。政治规矩意识不强。党组议事规则执行不到位,随意扩大党组会参会范围,一些本应在党组会研究的事项,却在党组扩大会上研究决定。
       整改落实情况:一是提高政治站位。深刻认识到随意扩大党组会参会范围是“四个意识”不强、保密意识不严、会议管理不规范的表现,立即纠改。二是组织相关人员认真学习《党组议事规则》,明确议事范围、议事程序、参会人员、列席人员,维护党组会议的政治性、严肃性,建立记录归档制度。三是明确局干部人事科长负责专职记录、保管党组会会议记录。
       2。党组决策不严谨。2016年至2018年局党组共下发“商教体党组字”文件345份,其中存在发文错乱问题的有42件。
       整改落实情况:一是严肃问责。对干部人事科长进行批评教育。二是严格发文程序、文号编排,明确专职负责人员。截至目前,所有的党组文件都是按照决议的时间顺序下发,杜绝发文错乱问题。三是加强对文秘人员业务培训,提高专业素质和水平。
       3。党组执行力不强。一是理论中心组学习制度落实不到位。二是对机关党委指导、监督不到位。三是意识形态责任制落实不到位。党组没有召开过专题会议研究意识形态工作,没有把意识形态工作纳入党的建设和民主生活会、领导干部述职报告的重要内容,也没有纳入干部年度考核。
       整改落实情况:一是提高认识。局党组认识到执行力不强是不担当不作为的表现,不利于各项工作的开展,需要严抓严管,以上率下。二是局党组专门召开党组会研究,由局办公室负责党组理论中心组学习的相关工作,局党组班子成员按照计划组织相关内容学习,并及时跟进学习贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神。三是提高政治站位,把机关党的建设摆在中心位置,切实选强配齐机关党委成员,扎实开展各项工作。四是严格落实意识形态责任制,把意识形态工作纳入到党的建设和民主生活会、领导干部述职报告、干部年度考核的重要内容中去,每半年检查一次落实情况。
       4.对校园安全重视不够。党组对校园安全督导检查较少,基层学校不同程度地存在安全隐患。
       整改落实情况:一是提高站位。局党组充分认识到安全工作是保底工作,只有进行时,没有完成时,不重视安全工作是失职的表现。二是成立了9个专项督查小组,加大督查力度,开展全面隐患排查。三是下达整改通知单。针对存有安全隐患问题的学校,局党组统一下发整改通知单,各单位高度重视,立行立改,目前已全部整改完毕。四是举一反三查找问题。由安全科牵头负责组织全市学校进行安全排查,并在商丘中专组织全市教体系统安全管理人员培训会。五是将校园安全工作列入年度目标考评范围,对年度发生重大安全事故的,实行一票否决。
       5。民主生活会流于形式。2017年、2018年党员领导干部民主生活会的领导班子对照检查材料内容雷同,存在照抄硬套问题。
       整改落实情况:一是提高认识、端正态度。二是严格按照《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》规定,切实抓好贯彻落实。三是建立长效机制。规范民主生活会和专题民主生活会流程,严格程序,把民主生活会作为党组政治生活的常态坚持下去。
       6。“两学一做”学习教育常态化制度化落实不力。学习计划不具体,与会议记录内容严重不符,缺少具体措施。没有定期组织党员学习,没有查到党员学习笔记和心得体会。
       整改落实情况:一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步推进学习教育常态化制度化,制定学习计划,明确学习内容和要求,为每名党员干部印制了学习笔记本,建立了学习档案。二是要求每个基层党组织制定详细的理论学习计划,组织所属人员进行学习,确保理论学习经常化。三是建立长效机制。严格落实“两学一做”学习教育常态化制度化,推进“不忘初心、牢记使命”长效机制建设,定期进行督导检查,确保工作落实到位。
       7。党建工作虚化弱化。一是局机关党委作用发挥不够。党建工作力量配备不足,党务干部“在职不在岗”,机关党委对基层党建工作失管漏管,指导不够,督导不力。二是党支部没有坚持“三会一课”制度。部分党支部长期不开支部大会或者会议记录凌乱、缺失。三是违反规定发展党员。有的支部近3年没有发展党员。有的支部发展党员资料缺失。四是党员退党、除名违反有关规定。在未深入调查的情况下,草率作出了对两人党内除名的决定。
       整改落实情况:一是加强局机关党委工作,明确人员具体分工,要求各委员每半年组织一次述职报告,切实压实责任,推进工作开展。结合主题教育活动,要求基层党组织专门把习近平总书记关于对新时代党建工作的新要求列入到个人自学计划当中,学深悟透,更好地指导单位党建工作。二是加强了对基层党建工作的指导和监管,结合主题教育专门组织对党务工作人员培训,熟悉党务相关流程,规范整理“三会一课”相关材料,在2019年10月、11月份2次组织对所属党组织一次党务工作开展情况检查,落实都比较好。局于5月22日以电视电话会议形式召开“三会一课”观摩会,进一步提升党务工作者务党务政能力。三是规范党员发展程序,按照比例做好党员发展工作,切实把好党员入口关,对于党员发展会议记录材料缺失问题,已补充相关材料。四是对两名当事人除名问题,由两人所在党支部进行了进一步调查核实,都是依据《党章》有关规定对相关人员作出的处理。
       8。人事管理不严格。一是局机关“混编混岗”问题突出。违规将不同编制的人员交叉使用,造成岗位管理混乱。二是落实轮岗交流制度不够。一些重要岗位负责人多年不轮岗,未按规定推进县(区)域内义务教育学校校长、教师交流轮岗,未实现校长、教师资源均衡配置。三是个别人员长期脱离监管,借调人员长期请假。四是人员分配涉嫌违规。存在两次派遣问题。五是教师队伍管理有违规现象。2018年春季、2019年秋季两个学期共选派支教教师300名,其中23名选派教师没有中级职称,不具备支教资格。六是“三超两乱”治理搞变通。在2017年“三超两乱”治理工作中,局党组研究上报了3名干部的调整意见,但经市委组织部批复后,未落实。
       整改落实情况:一是按照干部使用原则,对交叉使用的干部进行重新任命,防止此类问题发生。二是严格落实全市教育大会精神,对任职时间较长的市直学校校长进行交流。目前已经对市一实小、市实验幼儿园、市回中、市文化路小学、市实验中学主要领导进行了调整。三是已要求涉及人员返岗工作,并举一反三,加强局机关作风纪律建设,研究制定《中共商丘市教育体育局党组关于严肃工作纪律实行重大事项报告制度的规定》(商教体党组字〔2019〕141号),加强对所属人员的管理,确保不再发生人员脱离监管现象。四是人员分配涉嫌违规、两次派遣问题,经驻局纪检监察组调查核实,目前,尚没有出台相关规定禁止二次分配的文件,已完结。五是教师队伍管理有违规现象问题。经驻局纪检监察组核实此问题属于人事科工作人员工作不细、不认真,造成报送材料与原材料不一致,目前该人事科工作人员已被辞回原单位;涉及到夏邑、民权等地教师,已征求省厅意见,选派教师政策可以适当放宽,不予追究。局专门利用12月份作为作风纪律整顿月开展作风纪律整顿活动,进一步加强对所属人员的管理。六是对于“三超两乱”治理搞变通问题,局党组结合此次16个科室主要负责人轮岗交流,已经完成整改,并举一反三,确保不再发生类似问题。
       9.两个责任落实不力。党组统揽全局作用发挥不够,致使部分二级机构党组织对主体责任认识不深,标准不高,压力传导层层递减,特别是学校普遍存在落实主体责任方面重形式轻内容、重业务轻党建问题。班子成员“一岗双责”落实不到位,对承担的全面从严治党工作抓得不严不实。开展以案促改不深入,对近年来系统内发生的违纪违法典型案例没有进行深入剖析、深刻查摆,警示教育不够,未做到用身边事教育身边人。“四种形态”运用不精准,“咬耳扯袖、红脸出汗”没有形成常态。自办案件较少,执纪监督办案水平有待提高,队伍建设有待加强。
       整改落实情况:一是提高认识。局党组专门研究制定了主体责任清单,层层传导压力,并做好检查督导工作,确保主体责任落实落细,并要求开展监督执纪问责和监督调查处置工作。二是建立局属机构、市直学校重大事项报告制度,出台了《中共商丘市教育体育局党组关于严肃工作纪律实行重大事项报告制度的规定》(商教体党组字〔2019〕141号)。三是研究制订《驻局纪检监察组落实监督责任的实施办法》,明确监督职责、监督内容、监督方式、监督责任等,确保监督责任落实到位。四是针对自办案件较少,执纪监督水平有待提高,队伍建设有待加强问题,定期组织开展对局机关、二级机构及市直学校督查,研究制订《驻局纪检监察组信访举报工作规定》,提高自办件数量质量。五是对巡察移交的其他违纪违规问题线索,已全部办结。六是成立了局机关纪委,选配好纪委干部,积极协助党组履行好推进全面从严治党的职责。
       10.财务管理混乱。一是公务支出管理不规范。无依据支付教育费附加手续费20万元。2018年8月至12月,白条支出宣传人员培训会、讲师授课劳务费2.4万元。二是往来款项长期挂账。市教体局“其他应收款”“其他应付款”分别长期挂账55.65万元、38.21万元。三是违规现金支付无明细款项11.17万元。四是固定资产管理不规范。局机关购置电脑、空调、沙发1.87万元未计入固定资产。五是群众体育科对群体组织支出监管不力。2016年至2017年,该科先后用体育彩票公益金为围棋协会、体育总会办公室等16个单位下拨资金118.21万元,围棋协会等单位账目管理混乱。六是部分项目支出预算执行率偏低,资金效益发挥不好,存在不作为问题。2016年至2017年学期,普通公办高中建档立卡等家庭经济困难学生资助资金122.4万元闲置。
       整改落实情况:一是依据《河南省教育委员会、河南省财政厅、河南省地方税务局关于切实加强我省城镇“三税”教育费附加征收管理工作的通知》(豫教财字〔1998〕24号)文件,第三条规定从1998年元月起,我省城镇“三税”教育附加的征收手续费由原来的1.5%调整为2%,由同级教育主管部门年底前根据征收数额如数返还地税部门,并在教育主管部门教育附加专户中列支;有关单位当时是按照市场规律按最低价格付给这些讲师费用,今后严格按照财务制度办理,不再出现白条支付现象。二是尚有一名同志欠款存在争议,目前正在查阅账目。因“其他应付款”形成的时间久远,目前已无法查证收款单位,暂无法支付对方。针对以上类似的问题,已经修改完善了财务管理制度,杜绝此类事情再次发生。三是按照财务规定完善相关手续,严格报销程序和规定,确保以后不再用大额现金支付。四是正在查找原始票据,对照实物及时记入固定资产,进一步加强固定资产管理,确保做到账物一致。五是2016至2017年,对16个群团组织下拨活动资金,采取如下措施:责令围棋协会写出书面检查,对该协会法人进行诫勉谈话,并在全市体育单项协会中进行通报批评;会同局财务科、体育总会办公室财务专管对协会的财务账目进行一次排查摸底,发现问题立即纠正;为全面规范所属各体育单项协会建账与管理,群体科聘请财务专家对各协会法人、主管会计、现金会计进行一次财务法规和账目管理的培训,切实杜绝此类事件再次发生。六是由于学生资助中心预测的学费标准和实际执行的学费标准有差额,造成下拨资金的闲置。2018年6月,市财政局和市资助中心对市直五所高中免学费和免住宿费资金进行清算,各学校的结余资金共计122.4万元已全部由市财政收回国库。以此问题为鉴,市教体局组织了专题学习培训,切实加强预算管理,提高工作效率和资金使用效率,防止此类问题再次发生。
       11.违反中央八项规定精神问题依然突出问题。一是涉嫌公款旅游。2016年11月,教育技术装备管理中心组织人员去杭州培训,文件要求去1人,实去2人,且1人培训结束后在杭州逗留一天,涉嫌公款旅游。二是差旅费支出混乱。无依据、报销差旅费78.72万元,超标准超范围发放差旅补助4.39万元。三是违规报销应由个人负担的费用6.73万元。四是乱发津补贴和奖金奖品。大部分科室及二级机构存在乱发津补贴和奖金奖品。五是部分二级机构办公用房超标,个别单位存在严重超标问题。六是个别工作人员违规经商办企业。甚至有些人员以职务之便办企业谋利益。七是机关工作人员违规兼职。
       整改落实情况:一是对涉事人员违反中央八项规定精神问题去杭州培训所有费用由个人承担,目前已将上述款项缴回市教育技术装备管理中心,已整改到位。二是局机关、招办、技术装备中心等单位正在票据核实中。三是根据(教财〔2013〕327号)及商丘市直机关和事业单位差旅费管理办法第四章特殊情况的差旅费第十六条规定,经核算该同志报销的6。73万元中有10222元符合报销条件,其余57102。3元应予以退还至指定账户。四是乱发津补贴和奖金奖品问题,目前两个单位已将违规发放的补贴退回至财政国库,余下单位正由驻局纪检监察组调查核实中,尚未完结。五是办公室用房超标的问题已由驻局纪检监察组调查核实,目前已完结。六是公职人员违规从事私人盈利性活动线索由驻局纪检监察组核查。目前已办结,给予相关人员诫勉处理。七是机关三名工作人员由于当时的工作需要,在社会体育指导员协会兼职,均未取酬,现已责令三名同志辞去在社会体育指导员协会的相关职务,三名同志在接到通知后迅速根据社会体育指导员协会章程要求筹备材料,因变更法人负责人需要准备一系列材料并召开会员大会重新选举,工作量大、所需材料多、程序复杂,目前变更法人负责人程序正在有序推进,准备近期完成换届选举。
       12.违反廉洁纪律、工作纪律现象时有发生。一是利用职务之便以权谋私。二是装修工程未招标、工程建设监管不力。
       整改落实情况:一是一名同志有关问题线索由驻局纪检监察组调查处理,涉及款项已退回单位账户。一名同志因违反工作纪律,局党组研究免去该同志相关职务。二是涉及单位装修工程未招标、工程建设监管不力问题,线索由驻局纪检监察组调查核实,经核实该资金属于非财政资金,招标程序符合相关规定。目前已完结。
       13.违反法规规定规避招标,涉嫌利益输送。
       整改落实情况:局党组组织专门人员进行核查,财务科对市教体局原办公楼旧址对外拍卖三年租赁权,因对外公开拍卖租赁权需要对房屋进行面积测绘、价值评估等一系列活动,房屋测绘报告和评估报告未形成之前无法对房屋租赁权进行公开招标,经2019年5月9日局党组会研究决定,2018年8月15日至2019年5月5日期间仍按每年15万元收取,经计算租赁时间为264天,每天租金410。96元,应收取租金108493。44元,此租金于2019年7月缴税后上缴财政专户。
       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,及时向我们反映。
联系人:彭文斌
联系方式:0370-3269226   
电子邮箱:sqsjtjbgs@163.com    

                 

中共商丘市教育体育局党组

                      2020年6月6日
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统筹:郝建  编辑:王春玲
 
 
 

 
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